生態(tài)環(huán)境部：堅決反對 “一刀切” 做好秋冬季污染防治工作
來源：生態(tài)環(huán)境部
《京津冀及周邊地區(qū) 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)日前發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《方案》的具體目標、舉措等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅方案與去年相比有哪些調(diào)整?
答：雖然近年來我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5 平均濃度是其他季節(jié)的 2 倍左右，重污染天數(shù)占全年 90% 以上，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
《方案》是落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》“開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動”要求制定的，今年重點工作與去年一脈相承，對過去行之有效的、好的經(jīng)驗和做法持續(xù)予以推進，保持工作的連續(xù)性。方案總體思路是一貫的，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對重污染天氣，強調(diào)標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，確保責任落實。
措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：
一是更加強化依法依規(guī)。堅決反對 “一刀切”，《方案》中，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f” 等敷衍應(yīng)對做法，嚴格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。
二是更加突出科學施策。實施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導意見》，進一步完善重污染天氣應(yīng)急預案，夯實應(yīng)急減排措施，實施企業(yè)分類分級管控，達到 A 級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B 級企業(yè)適當少采取減排措施。
三是更加注重因地制宜。分類施策，推動工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對地方和企業(yè)的差別化指導，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。
問：今年京津冀及周邊地區(qū)各城市秋冬季攻堅目標是如何確定的?
答：李 克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點地區(qū)細顆粒物 (PM2.5) 濃度繼續(xù)下降。今年 1-9 月，“2+26”城市 PM2.5 平均濃度 54 微克 / 立方米，同比上升 1.9%，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。根據(jù)國家氣候中心最新監(jiān)測顯示，觀測史上罕見的超長 “厄爾尼諾現(xiàn)象” 將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況，進一步增加了約束性指標完不成的風險。這就要求我們必須更加努力，用更多的減排量來抵消不利氣象條件帶來的負面影響，才有可能確保年度目標完成。
因此，我們在確定 2019-2020 年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標時，按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據(jù)各城市上個秋冬季 PM2.5 濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設(shè)定各檔改善目標，上個秋冬季 PM2.5 濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標。在各城市 2018-2019 秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于 PM2.5 濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標。京津冀及周邊地區(qū) 2019-2020 年秋冬季 PM2.5 濃度同比下降 4% 左右，重污染天數(shù)同比下降 6%。
問：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措?
答：《方案》強調(diào)標本兼治，其中，“本”就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深度治理。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)深度治理還有較大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：
一是深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解 2019 年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時完成，取得階段性進展。
二是推進企業(yè)集群升級改造。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照 “標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批” 實施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。
三是堅決治理 “散亂污” 企業(yè)。各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步明確 “散亂污” 企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對標先進企業(yè)實施深度治理。進一步夯實網(wǎng)格化管理，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制 “散亂污” 企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。
四是高標準推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，嚴把工程質(zhì)量，選用成熟先進的技術(shù)，嚴防 “豆腐渣” 工程。企業(yè)改造完成后，要嚴格開展評估監(jiān)測，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸全面滿足相關(guān)要求的才能認定為超低排放。
五是推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照 “淘汰一批、替代一批、治理一批” 的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業(yè)綜合治理力度。
六是強化重點行業(yè) VOCs 綜合治理。在家具、整車生產(chǎn)、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑等替代; 按照 “應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集” 的原則，有效提高廢氣收集率; 要推進建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施，提高 VOCs 治理效率。
問：《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過冬方面有哪些考慮?
答：以往的經(jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低 PM2.5 濃度的貢獻率達 1/3 以上。在清潔取暖推進中，我們始終堅持五個原則：
一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則; 二是堅持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定 “煤改氣” 戶數(shù); 三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱; 四是堅持突出重點、有取有舍，重點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理; 五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。
今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：
一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。各地根據(jù)氣源電源等落實情況，合理制定 2019 年散煤治理計劃，“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 524 萬戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過 50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。
二是全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快 2019 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。完善調(diào)峰用戶清單，夯實 “壓非保民” 應(yīng)急預案。地方政府對 “煤改電” 配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。
三是加大政策支持力度。中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點對 “2+26” 城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價格政策支持力度，京津冀及周邊地區(qū)居民 “煤改氣” 采暖期天然氣門站價格不上浮。各地進一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。
四是嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，要建立長效監(jiān)管機制，確保不出現(xiàn)散煤復燒問題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施配套政策措施，從供應(yīng)側(cè)管住煤炭流入。同時，要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時足額發(fā)放。
問：《方案》中針對移動源污染防治提出哪些具體舉措?
答：當前，我國移動源污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。北京 2018 年污染源解析結(jié)果顯示，移動源污染排放占比高達 45%。在重污染天氣期間，貢獻率會更高。秋冬季攻堅戰(zhàn)期間，推進柴油貨車等移動源污染治理，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)重點開展以下工作：
一是加快推進鐵路專用線建設(shè)。各地要對建設(shè)鐵路專用線落實情況進行摸排，對工程進度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。
二是大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港以及推進礦石、焦炭等大宗貨物 “公轉(zhuǎn)鐵” 政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到 80% 以上。
三是加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或 “油改氣” 的老舊燃氣車輛。2019 年 12 月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達到任務(wù)量的 40% 以上。
四是嚴厲查處機動車超標排放行為。對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站(點)，重點單位入戶檢查實現(xiàn)全覆蓋。
五是開展油品質(zhì)量檢查專項行動。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度。
六是加強非道路移動源污染防治。要求各地 2019 年底前全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每月抽檢率不低于 10%。
問：《方案》中對重污染天氣應(yīng)對方面有哪些要求?
答：積極應(yīng)對重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求，是改善空氣質(zhì)量的必要手段，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。按照《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積極應(yīng)對重污染天氣，完善重污染天氣應(yīng)急預案，我部印發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。2019-2020 秋冬季重污染天氣應(yīng)對工作將以《指導意見》為基礎(chǔ)開展，從以下四個方面督促重點區(qū)域城市依法治污、精準治污、科學治污，做好重污染天氣應(yīng)對工作，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力抓手。
一是應(yīng)急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應(yīng)對要按照《大氣污染防治法》的具體要求，按照地方重污染天氣應(yīng)急預案規(guī)定，在重污染預警期間，針對涉氣工業(yè)源、揚塵源、移動源等依法采取相應(yīng)的管控措施，要做到減排措施無死角、應(yīng)急期間共擔責。
二是實施績效分級、差異化管控?！吨笇б庖姟访鞔_，對鋼鐵、焦化等 15 個重點行業(yè)進行績效分級，采取差異化應(yīng)急減排措施，一方面鼓勵“先進”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進”，促進重點行業(yè)加快升級改造進程，全面減少區(qū)域污染物排放強度。
三是堅持減排措施可行可查。要求各地在制定應(yīng)急減排措施時，要堅持 “可操作，可監(jiān)測，可核查”。按照《指導意見》中各行業(yè)的減排要求，制定科學可行的措施，落實到具體減排的生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施，切實實現(xiàn)“削峰降速” 效果。
四是繼續(xù)深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入本地應(yīng)急預案，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式。當啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時，應(yīng)按照預警提示信息，及時組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項應(yīng)急減排措施。
問：《方案》中提出，對穩(wěn)定達到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”，是出于什么考慮?
答：近年來，我國大力推進實施燃煤電廠超低排放改造，截至 2018 年底，全國 80% 以上燃煤機組完成改造，重點區(qū)域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進一步大幅削減，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出了重要貢獻。
超低排放采用的低低溫電除塵、復合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù)，在有效控制常規(guī)污染物的同時，對三氧化硫等非常規(guī)污染物也有很好協(xié)同去除效果。測試結(jié)果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于 10 毫克 / 立方米。煙氣排放到大氣后，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結(jié)后，形成大量凝結(jié)水滴對光線產(chǎn)生折射、散射，視覺上形成 “白色煙羽”。對于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機組來說，排放的“白色煙羽” 成分以水霧為主，污染物濃度很低。目前，各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術(shù)，通過改變煙氣溫度、濕度，從視覺上消除煙氣顏色，屬于“美容”，實際上對控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。為此，我們在《方案》中明確，對穩(wěn)定達到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”。
